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导读：
近期，接到了大量朋友转发的文章和询问，求证信息的真伪。这些说法包括：
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特朗普即将签署法案，对中国及香港的有关人士实施制裁，并将与他们有业务往来的银行踢出 SWIFT 支付系统；
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这就意味着中国将和美元彻底脱钩。看看伊朗被美国踢出 SWIFT 支付系统之后的情况，国内物价飞涨，货币大幅贬值……
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同时意味着香港的银行不能再借到美金，因此也无法维持联系汇率制度。港币也会和美元脱钩。香港的国际金融中心地位不再……
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早在 2019 年，已经有 3 家中资银行被美国踢出了 SWIFT 支付系统，导致它们的股价暴跌…..
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几家大型的国有银行都已经在为被踢出 SWIFT 支付系统准备应急方案了……
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香港已经开始实施外汇管制，向国外汇款超过 2 万美金需要登记……
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中港两地的美元荒来了……
究竟以上的信息是真是假？对我们个人的资产，特别是美元资产，有何影响？牛哥为大家做一个梳理。
美国参众两院先后通过了《香港自治法案》(Hong Kong Autonomy Act) 的草案，但尚未得到总统特朗普最后的签署。在本周，白宫仍在对这份草案的内容继续讨论。让我们一起先来看一看已经公布的草案中写了些什么内容？
法案原文来源： http://ehkbx.netehkbx.commondaq.com/hongkong/human-rights/962446/the-hong-kong-autonomy-act
在法案通过的 90 天内，国务卿必须提交一份报告，列出导致中国政府违反《中英联合声明》及《基本法》的“外国人士”。
在国务卿提交报告之后的 30-60 天之内，财政部必须提交另一份报告，列出在明知是之前列出的 ”外国人士” 的情况下，仍然与其有实质交易的“外国金融机构”。
总统 可以 对“外国人士”施加制裁措施，包括冻结其资产及交易等。
总统 应该 在国务卿的报告出台之后 1 年内 对“外国人士”施加制裁措施， 2 年内 对“外国金融机构”施加以下 10 项制裁措施中的 最少 5 项，除可能的豁免情况外。
…… 5. 禁止 “外国金融机构” 与其他金融机构交易（例如 经过 SWIFT 系统） ……
总统有 裁量权 ，可以 豁免 对“外国人士”或者“外国金融机构”的 制裁 ，或者 将其从国务卿的名单中去除。
由此看来，这项法案确实 赋予了总统将有关金融机构踢出 SWIFT 的权利 ，同时， 给予了总统很大的裁量权，而这会是法案如何实施的关键。
从时间线来看，国务卿 90 天提交“外国人士”报告，再多 30-60 天提交“外国金融机构”报告，总统在拿到报告后 1 年或 2 年实施制裁；而美国的总统大选就在今年 11 月，因此这个 法案注定会由下一任总统来实施（无论是谁）。因此，总统需要评估方案对美国自身经济的影响以及政治的需要。
1. 美国真的可以控制 SWIFT，有权利把中国提出国际美元结算体系吗？
SWIFT 是环球银行间金融通讯协会（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication）的简称。对于大多数人而言，最常看到 SWIFT 这个字的时候，是在银行汇款时，需要填写的填入银行的国际代码 SWIFT Code。
SWIFT 在 1973 年由全球各大银行创办，务求为金融机构提供安全的电报转换系统（Message Switching System），每间银行以及金融机构都有其国际代码，让各机构能准确、标准化、安全地传送和接受汇款指令，一般国际间的银行汇款都是经过 SWIFT 进行。
现行全球共有超过 1 万间、来自 200 多个不同国家的银行接入 SWIFT 的系统，而系统每日处理约 2600 万个交易指令，占去大多数以美元计价的跨境交易。
SWIFT 原本为中立机构，总部在比利时 - 布鲁塞尔。2001 年“911”之后，SWIFT 与美国签署了谈判条款以及一份谅解备忘录（MoU），包括对财政部访问和使用 SWIFT 数据的限制，针对有限目的的数据请求和审计流程。因为美元在全球贸易中占主导地位，2014 年在地区间贸易中占 79.5% 的份额。SWIFT 的日常运转已离不开美国的支持。因此，美国还真的可以影响 SWIFT 组织，利用它去制裁一些国家，例如伊朗和朝鲜。
2. 美国曾用 SWIFT 制裁伊朗，并导致其国家大受影响？
2012 年 3 月，在美国的威胁下，SWIFT 取消了被美国列入黑名单的伊朗金融机构的会员资格。SWIFT 还宣布：“根据欧盟对伊朗金融业制裁的规定，终止对 30 家伊朗银行跨境支付服务项目”。
伊朗公司不得不重启哈瓦拉支付系统代替 SWIFT，交易时间变得更长，成本也更昂贵，对伊朗的石油出口带来严重打击。
伊朗经济受到了直接的冲击，石油出口锐减，银行转账被禁止，汇率暴跌。
2015 年 7 月，伊核协议通过。
2018 年 11 月 5 日，美国重启过去在 2015 年因核协议而解除对伊朗的所有经济制裁。若环球银行间金融通讯协会（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，SWIFT）向在华府黑名单上的伊朗金融机构提供服务，也有可能受到制裁。
因此，美国确实使用 SWIFT 作为制裁伊朗的工具，并且对伊朗的经济造成了巨大的打击。
3. 对伊朗的制裁，可以套用在中国吗？
首先，来看两国和美国之间贸易额的对比。在 2018 年，中国出口到美国的贸易额是伊朗的 7046 倍，贸易总额是伊朗的 1246 倍。中国是美国的第一大贸易伙伴。切断中国的美元结算，等于美国第一大贸易伙伴的关系，不仅对美国自身经济造成巨大的影响，更让特朗普辛辛苦苦谈下来的中美第一阶段贸易协议付之东流。
其次，更多的国家使用美元结算，持有美元更符合谁的利益呢？
在疫情爆发后，美联储大放水，但是美国国内并没有引起巨大的通胀。正是因为美元的全球储备货币地位，才把美元的通胀源源不断的输出到全球。如果越少的国家使用美元，更多的通胀将会由美国自己承担。
各个国家都使用 SWIFT 系统才能监控全球资金的流动。包括伊朗和朝鲜的交易，都是因为使用了 SWIFT 系统才可以发现。如果更多的国家退出 SWIFT 系统，使用其他方式交易，则完全离开了美国的监控。
国际结算货币是刚需，有空缺，一定会有竞争对手（欧元，日元，甚至人民币）补上。例如，2019 年开始，伊朗已经开始使用人民币结算。
因此，更多的国家使用美元，持有美国的国债，并使用 SWIFT 系统进行结算，对于美国自身的收益更大。美国绝不想改变这个局面。只有各国继续使用 SWIFT 系统，系统本身才能继续成为美国制裁他国的工具。
针对其他说法的来源，以及到底是真相还是谣言的解读，囿于篇幅，可以点击文末的“阅读原文”收听完整的解读：
4. 2019 年美国已经将 3 家中资银行踢出 SWIFT，并导致其股价大跌？
5. 香港的银行已经开始筛查客户名单了？
6. 中资银行开始准备应急方案？
7. 美国要打破香港的联系汇率制度？
所以，如何来看待美国的这颗“金融核弹”呢？
1、提交总统签署的《香港自治法案》草案的 确赋予了总统将中国的金融机构踢出 SWIFT 系统的权利；
2、这个权利就像核武器的按钮一样，虽然有巨大的威慑力，但也会给自身的经济和利益带来巨大的伤害。再加上中间跨越了总统大选，令到总统在实际执行时有更多的顾虑。因此，实际执行的可能性几乎不存在，更多的是用于“威慑”。
3、很多媒体出于各种目的，各种引申，联想和解读。我们完全没有必要因此而恐慌。
关于相关的一些常见问题，例如我在香港的美元资产是不是会受到影响啊？都可以点击 “阅读原文” 收听完整的解读。
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